全國工商聯建議大力發展清潔能源供熱

全國工商聯調研發現，目前我國可再生能源供熱領域發展成效顯著，但仍存在諸多問題：存在重電輕熱情況，供熱領域的行業規劃、產業實施路徑及重點任務相對缺失；缺乏供熱檢測體系，熱能未納入單獨統計指標，標準煤核算問題有待解決；太陽能供熱部分領域競爭力較弱，在現有供熱體制和市場模式下，太陽能供熱在建筑供暖、工業生產等領域缺乏競爭力，亟需機制模式創新；太陽能供熱系統集成技術有待優化，在總體設計、多能互補、系統集成、控制系統蓄熱、太陽能和區域熱力聯合運行等多方面，太陽能供熱系統均面臨安全性、經濟性及性能保障的更高要求；產品裝備及服務體系尚不完善，平板吸熱板芯、真空管及真空管集熱器、水箱、蓄熱材料等制造水平參差不齊，技術研發企業孵化平臺有待建設，技術檢測能力需進一步提升；鄉村清潔供熱情況復雜，鄉村供熱地區差異大，對新產品、新技術接受度低，普及難度高。

為此，全國工商聯在向全國政協十四屆一次會議提交的《關于大力發展清潔能源供熱的提案》中建議：

一是完善綜合激勵政策機制，提高市場競爭力。建立完善供熱價格機制，研究設計可再生能源供熱的定價機制和補償機制，根據各技術應用水平和條件，核定可再生能源技術供熱指導價格�？稍偕�能源供熱的熱力管網建設和改造費用，應納入城市基礎配套費，按常規能源供熱管網建設的標準收取。

二是探索多元化商業模式，推動可再生能源供熱規�；瘧�用。以合同能源管理模式推動可再生能源與常規能源融合；通過特許經營權方式，在可再生能源資源豐富區域，推動區域供暖；以用戶投資與政府補貼相結合的模式，探索分布式光伏發電與“光熱+”供熱系統結合，推動分散式可再生能源供熱應用。此外，鼓勵專業化服務公司從事可再生能源供熱利用和建設運營服務。

三是健全完善監管機制及相關標準。制定嚴格的環境和排放標準，拓展包括可再生能源供熱在內的清潔能源生存發展空間，減少環境污染。在國家標準體系出臺前，各地可根據當地情況制定地方標準。

四是組建可再生能源供熱技術服務平臺。建立以可再生能源供熱頭部企業為核心，涵蓋技術研究、裝備制造、設計咨詢等企事業單位在內的技術服務平臺，加強行業技術交流、信息溝通，反映行業政策需求。依托技術服務平臺，收集統計行業信息，推動建立相關制度，促進再生能源供熱納入國家能源統計體系。

五是加大財稅金融支持力度。建議將可再生能源供熱納入可再生能源發展基金支持范疇，以新型可再生能源供熱系統的技術研發和試點示范為支持重點；參照公共基礎設施項目和供熱企業，對可再生能源供熱和區域能源站給予相應的稅收優惠；實施金融支持可再生能源供熱發展專項政策，把可再生能源供熱領域融資按規定納入地方政府貼息等激勵計劃，建立支持可再生能源供熱的資金扶持機制。

六是支持新型技術研發和試點示范。支持新型系統研發和設計優化，包括可再生能源多能互補系統及其與常規能源的多能互補系統，促進可再生能源與常規能源的系統融合。

七是提高鄉村清潔供熱針對性與適應性。試點先行，宣傳先行，避免新產品、新技術推廣“一刀切”。大力發展“光熱+”多場景應用，利用谷電、光伏、天然氣、熱泵、生物質等多元化方式，實現節能減排、降費降耗。